任你博

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中共重庆市渝北区委重庆市渝北区人民政府信访办公室任你博:2018年度法治政府建设情况的报告

作者: 来源:司法局 发布时间:2019年02月15日 点击数:  【字体:  收藏   

区政府:

按照区委、区政府《任你博:印发〈重庆市渝北区法治政府建设实施方案(2016—2020年)〉的通知》(渝北委〔2016〕153号)的规定,现将我办2018年度法治政府建设推进情况报告如下:

一、基本情况及主要成效

2018年,在区委、区政府的坚强领导下,市政府有关部门的指导下,我办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求,以贯彻党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》及市委、市政府《重庆市法治政府建设实施方案(2016—2020年)为主线,全力推进法治政府建设,各项工作取得新成绩。

(一)依法全面履行政府职能情况

1. 强化涉稳信息收集研判。运行重大涉稳情报信息共享机制、周研判机制及特殊敏感时期日研判机制,加强对社情、警情、案情、舆情等社会稳定信息的收集,建立完善信息研判、交办、处置、反馈“一条龙”工作体系。每周开展维稳信息研判,形成周报上报区领导及相关部门掌握,编制维稳信息周报43期,收集并成功预警稳控化解到市进京集访非访信息200余条。

2. 强化重点人员吸附管控。认真落实ABCD类重点人员属地、事权、公安“捆绑”责任制,严格执行“五包”责任制,确保了138名重点人员有效吸附在当地。常态化开展“违法上访、非法维权”专项治理,公安机关行政拘留“违法上访、非法维权”行为人员24人次。强化进京走访源头防范和规范处置,及时有效劝返接返80余人次,妥善劝返处置进京非访人员8人次,保持进京越级访和到非接待场所有关人员低位运行,确保了各类重点人员有效吸附在当地,确保了敏感时期进京非访零目标。

3. 狠抓重要节点攻坚。坚持“战时”维稳工作机制,提前分析梳理风险隐患,将隐患苗头化解在基层,消除在萌芽,针对每个重要时间节点制定切实可行的防控方案和应急预案,圆满完成了“两会”、博鳌亚洲论坛、上合组织青岛峰会、智博会、中央各督导组在渝督查、中非合作论坛北京峰会、上海进博会等特殊敏感时期的维稳工作任务。

4. 强化突发事件应对处置。坚持依法维权,法治维稳,政法、维稳、公安、属地、事权密切配合,通过大量艰苦细致的工作,成功疏导化解稳控了涉军等群体多次串联到区、市、京聚集上访苗头。认真落实《重庆市渝北区群体性事件应急预案》,实时组织实战性群体性事件应急演练,及时有效处置机场四期征地增容户口群体持续到区集访、星火机械欠薪欠保、中光电装修工程欠薪、云尚城延期交房、中燃公司安装燃气报警系统、涉众型经济等突发性事件352件次、4363人次,未发生重大群体性事件,未发生在区或到市、进京大规模非法聚集滋事。

(二)依法化解社会矛盾纠纷情况

1. 全面强化矛盾纠纷排查化解。认真落实网格每天、村社每周、镇街每半月、区级每月的矛盾纠纷四级排查化解机制和重点敏感时期矛盾纠纷“日排查”“日研判”“日交办”“日化解”“日报告”机制,推动矛盾纠纷分级定期汇总、研判、化解和群体性事件属地、事权、维稳、公安等部门联动处置。区级层面排查重点突出矛盾纠纷37件,成功化解了31件,化解率达83.78%,重点化解了燃气报警器装置、汇祥林里3000业委会选举及星河ONE、川航飞行员公寓、鲁能城项目欠薪等重点矛盾纠纷。

2. 全面推进干部接访下访工作。坚持领导干部公开接访、重点约访、带案下访制度,多种形式举办“群众工作日”活动。经区委常委会通过,下发《渝北区2018年领导干部接访下访群众工作方案》和《渝北区2018年全国”两会”期间区级领导干部公开接访工作的通知》,明确了全年区级领导干部公开接访群众及镇街、部门领导干部随时接访群众的工作目标、任务和要求。全区各级领导干部接访下访群众2920件次、5416人次,办结2889件次,办结率98.94%。其中,区领导接访下访390件次、512人次,办结387件次,办结率99.23%;部门领导接访下访699件次、1044人次,办结693件次,办结率99.14%;各镇街领导接访下访1831件次、3860人次,办结1809件次,办结率98.80%。开展“群众工作日”共计150余场次,及时就地解决了一大批群众诉求;开展了人民建议专题征集1次,征集建议100余篇,其中4篇转化为成果;收集各级各部门社情民意信息155篇,形成社情民意研判报告10篇,为各级领导开展社会稳定矛盾纠纷化解提供决策参考。

3. 狠抓重点领域重点群体攻坚。重点领域方面,开展了 “3+1”专项治理攻坚,区城乡建委动态监管、突出重点开展房地产开发建设领域专项治理,区金融办加大查处力度查办涉众型经济案件,区环保局强化源头控制和依法处置开展环境突出问题专项治理,区人社局强化部门联动查处非建设领域欠薪欠保行为作。重点群体方面,市交办重点群体19个,涉农、涉军等16个老群体有效管控,另典雅悦润存在不能按期交房群体、原两路织布厂职工、红苹果装饰公司渝北分公司装修客户等3个群体正由有关单位牵头推动化解;区自排的4个群体已开展了大量推动化解工作,全区重点领域、群体总体平稳可控。

4. 狠抓重点问题重点人员攻坚。中央交办的何德、徐大平2个信访重点问题已办结;市交办的12件信访重点问题已化解10件,化解率达83.33%,完成了市考核指标化解率达80%以上的目标任务;市交办11名信访重点人员已转化4名,转化率达36.36%,完成了市考核指标转化率达30%以上的目标任务;区自排交办的信访重点问题化解6件,并全部完成了网上交办,市交办的另外7名重点人员及区自排交办的31名重点人员稳控到位。13个信访事项使用疑难信访资金199.3万元,推进疑难信访问题彻底化解,全区重点问题和重点人员化解转化工作有序有效开展。

(三)完善依法行政制度体系情况

1. 规范信访事项受理办理。一是加强来信来访受理办理。区群众接待中心接到群众来信来访2889件次、5620人次,同比件次持平、人次上升26%,其中群众来信905件次、905人次,同比分别上升23%,群众来访936件次、3590人次,同比件次下降14%、人次上升27%。群众到市集访58批次、1014人次,同比上升52%、126%;到市越级访5批次、32人次,同比分别下降34%、81%。进京访共55批次、55人次,同比分别下降26%、36%;进京越级访33批次、33人次,同比分别下降19.5%、31%。二是加强网上信访事项办理。区投诉中心受理网上信访事项896件, 其中初次网上信访766件件,占87.34%;重复网上信访件130件,占14.5%。转送事权单位办理859件,自办37件。三是着力提高信件办理“五率”水平。全面规范信访事项受理办理各个环节工作,加大网上信访信息系统办件巡查力度,积极指导各事权单位提高办件质量。大力推行网上信访代理制度,网上信访占信访总量的66.99%,逐步形成了让数据多跑路、群众少跑腿也能解决问题的良好趋势。信访件网上录入率、及时受理率和按期办结率均为100%;参评率73.11%,满意率98.9%,无一起因来信来访受理办理不当引发社会不稳定。

2. 深入推进依法信访工作。一是加强信访法治化建设。印发《任你博:进一步加强信访法治化建设的通知》(渝北委办发〔2018〕22号)和《渝北区法治信访宣传教育工作方案》(渝北信联办〔2018〕44号),明确信访法治化建设的指导思想、工作目标、重点和方法措施,强化组织保障,在全区深入开展信访法治化宣传教育,引导群众依法理性有序表达诉求,印发努力营造依法信访的浓厚氛围。二是扎实开展依法分类处置信访诉求工作。印发《全面深入推进依法分类处理信访诉求工作实施方案》,健全机构压实责任,建立初级甄别、争议会商、争议裁决三级甄别机制,完善两级督查纠错机制,建立6个示范点发挥引领示范作用,实施“六个一”工作制度。纳入其他法定途径办理网上信访件149件,现已办结127件。三是全面落实推进诉访分离制度。把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访中分离出来,将诉类事项导入相应法律程序,依法公正处理。充分运用好联合接访、矛调中心这两个载体,化解矛盾纠纷,分离至涉法涉诉办理145件次、465人次,提高了防范化解社会矛盾实效。

3. 强化复查复核和督导督办。一是抓好信件的复查复核。针对全区信访复查量大幅攀升形势,我办健全工作机制,严把“入口、审核、解决、质量、督促”五道关口,推进复查事项清仓见底。受理信访事项复查件81件,出具复查意见和复查告知书63件,中止办理1件,经调解申请人自愿撤回12件,有5件正在办理中,复查意见无一被市信访办撤回,办理结果无一导致群众重访,确保群众利益得到有效维护。二是狠抓信访稳定的督导督办。全面贯彻落实《重庆市信访工作责任制实施细则》,印发《渝北区信访稳定工作实地督查和网上督查实施细则(试行)》,规范督查程序,明确督查责任,印发《任你博:建立信访稳定基础业务工作日常通报分析机制的实施方案》,加强对普遍性问题的分析研判,做好业务指导。开展特殊敏感时期专项督查1次、个案实地督查3次、集中督查2次,推动了信访问题及时就地化解。三是完善评估机制加强评估考核。下发《渝北区信访稳定双月工作评估办法(修订稿)有关解释说明》,利于实践操作和量化评估。修订《双月评估通报》,量化评估指标,推进评估事项的集中展示,推动工作改进。下发《双月评估通报》5期、《信访稳定工作业务通报》3期,推动了信访稳定各项工作落地见效。

4. 全面实施社会稳定风险评估。实行评审分离、实体性审查、“双重”备案和“三审”制度,充实专家库和第三方机构库,严格评估程序,加强对第三方机构的监管。印发《渝北区社会稳定风险评估办法》及5个相关配套文件,实施社会稳定风险量化评估,确保风险评估的科学性、规范性和准确性。对宝圣湖街道清和源小区污水排放整改工程项目、渝北广场公共停车场项目、环湖雅居A区7-8幢安置房分配项目等40个市区重点项目进行了社会稳定风险评审备案,全部准予实施,有效预防和化解了社会稳定风险,推进了项目的顺利实施。

二、存在的主要问题

2018年,我办法治政府建设虽然取得了明显成效,但与市信访办和区委、区政府的要求还有一定差距。主要问题表现在以下四个方面:一是部分镇街、部门信访事项办理还不够规范,信件办理质量有待进一步提高。二是事权单位严格执行依法分类处理信访诉求与上级要求仍有差距,一些本该通过其他法定途径解决问题涌入了信访渠道,不利于依法及时解决群众合理诉求。三是涉军涉教等重点群体、涉众型经济问题和重点信访点人员矛盾纠纷化解转化难度较大,不稳定因素较多,维稳任务仍然繁重艰巨。四是群众到市集访、进京到非正常接待场所的情况每月都有,维稳形势严峻压力大。

  • 下一步工作打算

2019年,我办将深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实市信访办和区委、区政府有关法治政府建设工作部署,切实强化举措,有效维护社会大局和谐稳定,推动法治政府建设取得新成效。

(一)进一步强化信访工作责任制落实。加强《信访工作责任制实施办法》、《重庆市信访工作责任制实施细则》宣传培训,深化各级领导干部和信访工作人员对信访工作责任制的理解把握,组织专项督查组检查各级各部门贯彻落实情况。严格执行《渝北区信访稳定双月评估办法》,深化日常考核、过程评价和综合评价应用,突出强化考核的导向作用。对因决策不当、不作为、乱作为、慢作为引发信访问题或者造成矛盾激化的,严格按照有关规定提出责任追究建议,以严明的纪律确保信访工作措施和责任落到实处。

(二)进一步规范信访事项的受理办理。细化信访事项受理办理、督查督办等工作标准,围绕信访事项规范化“五率”要求,推进信访事项持续规范化受理办理。进一步推进依法分类处理信访诉求工作,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。加强信访的复查复核和督查考核,有效维护信访人的合法权益。深入推进信访法治化建设,继续推进诉访分离,引导信访人依法理性有序表达诉求,打击违法上访行为规范信访秩序。

(三)进一步加强矛盾纠纷排查化解。及时摸排信访稳定的矛盾纠纷和苗头隐患信息,对排查梳理出的信息建立台账,细化责任,边查边改,积极推进疏导、化解、稳控,防止矛盾激化、人员上行,防止个别矛盾纠纷演变成群体性事件、一般矛盾纠纷升级为恶性事件。进一步强化属地、事权、公安各自的稳控责任,抓好重点人员的吸附管控。全面开展社会稳定风险评估工作,加强项目评估后的动态管理,避免出现因监管不力而导致不稳定事件发生。进一步深化干部下访接访群众工作,严格落实定点接访、重点约访、专题接访、带案下访和包案化解等制度规定,充分发挥区信访工作联席会议作用,形式多样开展“群众工作日”活动,推进干部下访接访群众工作取得实效。

(四)进一步推进信访突出问题专项治理。按照“上下联动、条块结合、动态管理、标本兼治”的治理机制,统筹抓好信访突出问题专项治理,切实防控好系统性、区域性、行业性的稳定风险。加强重信重访专项治理,对坚持过高无理诉求、长期重复写信、甚至有扬言过激行为人员的疏导解释和法制教育,切实减少信访存量、控制信访增量。严格落实疑难信访问题领导包案制度,明确办理时限、落实包案责任,按照“三到位一依法”要求,一案一策、综合施策,推动合理诉求解决、上访老户转化。

(五)进一步强化信访维稳和应急处置。加强情报信息的收集研判,建立完善信息研判、交办、处置、反馈“一条龙”工作体系,提高对情报信息的反应速度和处置能力。认真落实属地、事权、公安“捆绑责任制”,督促落实ABCD类涉稳人员稳控专班,落实好“五包”责任,强化进京走访源头防范和规范处置工作,保持进京越级访和非接待场所有关人员低位运行。坚持依法维权,法治维稳,将依法保障群众表达诉求权利同依法处理违法行为有机结合,对非正常上访和违法信访行为要坚持“先处置行为、再解决问题”的正确导向,依法及时有效处置各类突发事件。

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